De voorzitter opent de zitting op 18/12/2023 om 21:15.
De Raad neemt kennis van de notulen en het audioverslag van de vergadering van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn de dato 27 november 2023.
De notulen van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn d.d. 27 november 2023 worden goedgekeurd.
| Het betreft de volgende items kort toegelicht:
Het groeperen van enkele diensten uit afdeling 'Zorg' en 'Sociale Dienst' om een thematische afdeling 'Ondersteunend zelfstandig wonen' te voorzien. Hierin zullen volgende diensten zitten: - de dienst voor Gezinszorg (de dienst gezinshulp en poetshulp) en de Minder Mobielen Centrale - de Thuisverpleging - de dienst Serviceflats / Assistentiewoningen - de Administratie om elk van bovenstaande diensten te ondersteunen. Binnen deze laatste wordt er voorgesteld om 0,5 VTE administratieve medewerker die door een aanpassing in het verleden werd omgezet naar D1-D3 - niveau omwille van de realistische situatie - weer om te zetten in C1-C3. Om deze aanpassing te treffen wordt er enkel één nieuwe functie gecreëerd: een diensthoofd op B4-B5 niveau; dit niveau was reeds financieel voorzien voor bepaalde duur. Binnen de afdeling 'Zorg' aangaande het Woonzorgcentrum Trappeniers, worden er aanpassingen voorgesteld in de verantwoordingslijnen. Binnen de afdeling 'Sociale Dienst' worden: - de maatschappelijke assistenten en administratieve medewerkers die tot voor kort apart vermeld stonden voor gemeente en OCMW samen gegroepeerd. - dit houdt een totaal in van 12,5 maatschappelijke assistenten. Hiervoor wordt geopteerd om 12 maatschappelijke assistenten te behouden, en 0,5 VTE die op dit moment door Ria Letist wordt uitgeoefend te herschikken naar 'projectmedewerker'. Zij is hiervan op de hoogte en gaat hiermee akkoord. Het takenpakket leunt zich hier namelijk reeds toe. - er wordt bijkomend aangegeven om 1 VTE projectmedewerker in het organogram te bestendigen. Dit betreft de functie van Lana Mus die op dit moment opeenvolgende contracten van bepaalde duur ontvangt waarvoor thans subsidies zullen worden aangevraagd in verband met het coördineren van Oekraïense vluchtelingen. Echter ligt de capaciteit om haar in te zetten breder, namelijk als projectmedewerker waardoor ook andere subsidieprojecten kunnen worden behaald en uitgevoerd. Dit zal een positief effect kennen voor de organisatie. Bijkomend worden alle afdelingen waar nodig met IFIC toewijzingen toegevoegd aan het organogram, overeenkomstig de IFIC begeleidingscommissies. Concrete verantwoording van deze aanpassingen zijn terug te vinden in bijlage. |
Gelet op de Wet van 19 december 1974 tot regeling van de betrekkingen tussen de overheid en de vakbonden en haar personeel, en latere wijzigingen;
Gelet op het Besluit van de Vlaamse Regering van 20 januari 2023 houdende de minimale voorwaarden voor de personeelsformatie, de rechtspositieregeling en het mandaatstelsel van het gemeentepersoneel en het provinciepersoneel;
Gelet op de bepalingen van de Rechtspositieregeling voor het gemeentepersoneel zoals laatst vastgesteld in zitting van de gemeenteraad d.d. 20 maart 2023;
Gelet op de beslissingen van de Gemeenteraad en de Raad voor Maatschappelijk Welzijn van 23 oktober 2023 betreffende de aanpassing van de personeelsformatie van de gemeente en OCMW;
Gelet op de wet van 3 juli 1978 betreffende de arbeidsovereenkomsten en latere wijzigingen;
De Raad voor Maatschappelijk Welzijn heeft de jaarrekening 2022 van de gemeente en het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn in zitting van 26 juni 2023 goedgekeurd.
De jaarrekening 2022 werd gepubliceerd op de website van gemeente Zaventem op 27 juni en de toezichthoudende overheid werd op de hoogte gesteld van deze publicatie.
Op 27 juni werd de digitale rapportering aan de toezichthoudende overheid overgemaakt.
Via het digitaal loket van het Agentschap Binnenlands Bestuur werd gemeld dat de jaarrekening 2022 werd goedgekeurd door de Gouverneur.
Het goedkeuringsbesluit,dd. 20 november 2023, werd eveneens via het digitaal loket van het Agentschap Binnenlands Bestuur overgemaakt.
Beide documenten worden als bijlage toegevoegd aan deze beslissing.
Het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur en in het bijzonder de artikelen 260 tot en met 262 en artikel 332, §1, derde lid.
Het besluit van de Vlaamse Regering van 30 maart 2018 over de beleids- en beheerscyclus van de lokale en de provinciale besturen, en in het bijzonder de artikelen 17 tot en met 26.
Het ministerieel besluit van 26 juni 2018 tot vaststelling van de modellen en de nadere voorschriften van de beleidsrapporten, de rekeningenstelsels en de digitale rapportering van de beleids- en beheerscyclus van de lokale en de provinciale besturen, en in het bijzonder de artikelen 2 tot en met 4.
Overwegende dat de OCMW-raad haar deel dat voorkomt in de geïntegreerde bijlagen moet vaststellen.
Gelet op het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017;
Gelet op het Besluit van de Vlaamse Regering van 30 maart 2018 betreffende de beleids- en beheercyclus van de lokale en provinciale besturen (BVR BBC);
Gelet op het Ministerieel besluit van 26 juni 2018 tot vaststelling van de modellen en de nadere voorschriften van de beleidsrapporten, de rekeningstelsels en de digitale rapportering van de beleids- en beheercyclus van de lokale en provinciale besturen (MB BBC)
Gelet op Omzendbrief KBBJ/ABB 2020/3 van 18 september 2020 betreffende aanpassing meerjarenplannen 2020-2025 lokale en provinciale besturen volgens de beleids- en beheercyclus;
Overwegende dat de OCMW-raad haar deel dat voorkomt in de geïntegreerde bijlagen moet goedkeuren;
Gelet op het besluit van de Gemeenteraad van 30 mei 2023 inhoudende "voorstel tot het aanbieden van de verplichte gemeenschapsdienst voor langdurige werklozen in Zaventem" en verzoek aan het College van Burgemeester en Schepenen om de uitvoering van de beslissing te verzekeren;
Gelet op het besluit van het College van Burgemeester en Schepenen van 12 juni 2023;
Gelet op het financieel advies van de financieel directeur met nummer 2023/471;
Gelet op het besluit van de Gemeenteraad en de Raad voor Maatschappelijk Welzijn de dato 26 juni 2023 waarbij goedkeuring werd gegeven om minimum de medium lump sum (hetzij 6 leerwerkplekken en 2 mentoren) en maximum de large lump sum (hetzij 18 leerwerkplekken en 6 mentoren) te genereren; tevens werd machtiging gegeven aan het College van Burgemeester en Schepenen om de uiteindelijke beslissing hierover te nemen;
Gelet op het besluit van het College van Burgemeester en Schepenen en het besluit van het Vast Bureau de dato 3 juli 2023 inhoudende het akkoord met de indiening van het subsidiedossier "Opstart Gemeenschapsdienst Lokale Besturen" binnen het ESF-programma omvattende een engagement op de acties vermeld in de oproepfiche / de naleving van de projectovereenkomst ESF en de registratie van het lokaal bestuur, de indiening van het dossier uiterlijk 15/7/2023 en de rapportering van de output uiterlijk 31/12/2023; er werd door het College een definitieve keuze gemaakt om de medium output, hetzij 6 leerwerkplekken en 2 op te leiden mentoren te genereren;
Gelet op de bijgevoegde nota van de sectorverantwoordelijke sociale dienstverlening en zorg;
Gelet op het syndicaal overleg de dato 4 december 2023 waarin het item gemeenschapsdienst met de syndicale vakorganisaties werd opgenomen;
Gelet op het besluit van de Gemeenteraad voorafgaandelijk op heden genomen waarbij kennis werd genomen en goedkeuring werd gegeven aan het ingediende subsidiedossier "Opstart Gemeenschapsdienst Lokale Besturen" binnen het ESF-programma waarbij werd gekozen om de medium output (hetzij 6 leerwerkplekken en 2 op te leiden mentoren) te genereren. Tevens werd bij betreffend besluit van de Gemeenteraad kennis genomen van de projectovereenkomst met projectnummer 13079 opgesteld tussen het Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, Departement WSE, afdeling ESF en Duurzaam Ondernemen en de promotor, hetzij de gemeente Zaventem;
Context
Met REACT EU-middelen worden de lokale besturen ondersteund in het opzetten van leer-werkplekken gemeenschapsdienst, in hun bijdrage aan de integratie van de meest kwetsbare doelgroepen op de arbeidsmarkt.
De middelen voor deze actie worden voorzien vanuit Prioriteit 7, REACT-EU, Specifieke doelstelling 13 Bevordering van het crisisherstel COVID-19-pandemie.
Er wordt een opstartfinanciering voorzien om deze leerwerkplekken te faciliteren en te coördineren met de door de VDAB geselecteerde GLOW-partners. Hiermee wordt gestimuleerd om leer-werkplekken ter beschikking te stellen en hun ondersteuning kwaliteitsvol te organiseren.
De doelgroep waarvoor deze opstart van gemeenschapsdienst bedoeld is, is deze van werkzoekenden met een grote afstand tot de arbeidsmarkt waarvoor een intensief traject aangewezen is.
De doelgroep bestaat uit uitkeringsgerechtigde werkzoekenden die minstens 2 jaar werkzoekend zijn en die nood hebben aan een intensieve begeleiding en bemiddeling via inzet van werkplekleren om de brug naar duurzame tewerkstelling te maken. De nood vloeit voort uit onvoldoende arbeidsmatige zelfredzaamheid. Deze doelgroep wordt via leerwerkplekken ingeschakeld binnen de lokale diensten en wordt zo in de samenwerking tussen de GLOW-partner en het lokaal bestuur ondersteund richting arbeidsmarkt.
Deze werkzoekenden binnen gemeenschapsdienst hebben daarenboven nood aan een laag intensieve opstap via een competentieversterkende actie (werkervaringsstage minimum 32u per maand; maximum 64u per maand) binnen dit traject van werkplekleren.
Overeenkomst
Er werd een projectovereenkomst (13079) opgesteld die aan het Lokaal Bestuur Zaventem inmiddels ter ondertekening werd doorgestuurd; in deze overeenkomst werd gekozen voor een Medium Lump Sum met 6 leerwerkplekken en 2 op te leiden mentoren.
Het goedgekeurde project in deze oproep kent een uitvoeringstermijn tot uiterlijk 31 december 2023. Verlenging van de uitvoeringsperiode en/of uitstel van het opleveren van de vereiste output is niet mogelijk. Deze output is rechtstreeks gekoppeld aan de lump sum.
De methode van lump sum houdt een alles of niets principe in. Bij het voldoen aan de verwachte output in relatie met het gekozen engagement (S/M/L/XL lump sum) blijft de lump sum toegekend. Bij het niet of deels voldoen aan de verwachte output wordt de lump sum niet toegekend en het voorschot integraal teruggevorderd.
Artikel 3 van het besluit van de Vlaamse Regering van 29 april 2022 tot bepaling van de lokale regierol van de gemeenten op vlak van sociale economie en werk.
Conceptnota gemeenschapsdienst voor langdurig werkzoekenden van 10 december 2021.
Brief Vlaamse Regering betreffende de gemeenschapsdienst en toekomst wijk-werken van 27 oktober 2022.
Artikel 56 §1 van het Decreet Lokaal Bestuur.
De gemeenschapsdienst is een nieuwe Vlaamse activerende maatregel voor werkzoekenden met een zeer grote afstand tot de arbeidsmarkt die het opbouwen van een arbeidsritme mogelijk maakt en helpt om binding te houden met de arbeidsmarkt. De doelstelling van het uitgeschreven project is om de lokale besturen te ondersteunen bij het ter beschikking stellen van leerwerkplekken (gemeenschapsdienst). De subsidie is bedoeld als een opstartfinanciering voor lokale besturen om deze leerwerkplekken te faciliteren en te coördineren met de door de VDAB geselecteerde GLOW-partners. Voor het lokaal bestuur Zaventem is dit Groep Intro.
De Raad voor Maatschappelijk Welzijn neemt kennis van de eerder op heden genomen beslissing van de Gemeenteraad inhoudende kennisname en goedkeuring van het ingediende subsidiedossier "Opstart Gemeenschapsdienst Lokale Besturen" binnen het ESF-programma waarbij werd gekozen om de medium output (hetzij 6 leerwerkplekken en 2 op te leiden mentoren) te genereren.
De Raad voor Maatschappelijk Welzijn neemt tevens kennis van de goedkeuring op heden door de Gemeenteraad van de projectovereenkomst met projectnummer 13079 opgesteld tussen het Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, Departement WSE, afdeling ESF en Duurzaam Ondernemen en de promotor, hetzij de gemeente Zaventem.
Gelet dat de bevoegde Europese instanties beslist hebben om extra middelen te besteden ten voordele van de ontheemde Oekraïners; deze middelen komen uit het Europese Fonds voor Asiel, Migratie en Integratie (AMIF) en betreffen resterende middelen uit de vorige periode (2014-2020);
Gelet dat deze Europese middelen naar verhouding getransfereerd werden naar de lidstaten waarbij de federale overheid de middelen heeft overgeheveld naar de respectievelijke deelstaten;
Gelet dat Vlaanderen deze middelen wenste voor te behouden aan de lokale besturen;
Gelet dat de projectoproep uitgaat van Europa WSE waarbij het Agentschap Binnenlands Bestuur als promotor optreedt en via een duidingsnota een appel doet op de lokale besturen om een aanvraagdossier in te dienen;
Gelet dat de aanwending van AMIF- middelen gekoppeld is aan Europees vooropgestelde voorwaarden hetzij:
- de besteding is strict verbonden aan de opvang en/of begeleiding van de ontheemde Oekraïners;
- de aanwending is niet mogelijk voor kosten die gesubsidieerd worden door het reguliere ondersteuningskader (BVR 8 april 2022) of door andere specifieke middelen door de overheden verstrekt en bedoeld voor de ontheemden;
- de besteding van AMIF-middelen is verbonden aan cofinanciering waarbij lokale besturen instaan voor het resterend deel;
- het betreft kosten uit de periode 2022-2023 (geen toekomstgerichte kosten);
Gelet dat binnen de vooropgestelde periode van het project (maart 2022 tot eind 2023) de lokale besturen gedurende eenzelfde periode aan volgende criteria cumulatief moeten voldoen :
1. minimum 50 ontheemden geregistreerd hebben (RR) op hun grondgebied
2. 50% of meer (t.o.v. hun richtcijfer) ontheemden uit Oekraïne geregistreerd (RR) hebben op hun grondgebied
3. minimum 20% (t.o.v. hun richtcijfer) "publieke" huisvesting voorzien hebben (categorie I publiek, cat II en/of cat III). Indien zij niet aan de vereiste 20% komen maar gedurende diezelfde periode ten opzichte van hun richtcijfer 100% of meer ontheemden registreerden in het RR, vervalt dit laatste criterium;
Gelet dat op basis van de beschikbare data een lijst werd doorgegeven van lokale besturen die in aanmerking kwamen, waaronder de gemeente Zaventem; het vervullen van de criteria hoeft niet door het lokaal bestuur te worden gestaafd; dat ingevolge telefonisch onderhoud met VLOT op 14 november 2023 werd bevestigd dat een aanvraagdossier kan worden ingediend voor de aangeworven coördinator in de gemeente Zaventem;
Gelet dat "de opdracht en functie van de "gemeentelijk coördinator" niet betoelaagd wordt door middelen uit het subsidiekader voorzien voor de ontheemden, en bijgevolg in aanmerking komt voor onderhavige subsidiëring vanuit de AMIF-middelen";
Gelet dat "opdrachten en functies die te maken hebben met de directe realisatie van opvanglocaties of de effectieve begeleiding en zorg, uitgesloten zijn; ook functies of opdrachten gerelateerd aan een nooddorp komen niet in aanmerking";
Gelet dat de eerder door het Vast Bureau aangestelde coördinator voor de vluchtelingenopvang Oekraïne in de betreffende periode de coördinatie en het management van de processen in functie van de opvang / begeleiding van de ontheemden op het grondgebied van de gemeente Zaventem heeft opgenomen / de supervisie en aansturing heeft uitgevoerd van het personeel dat ingezet wordt om de opvang/begeleiding van de ontheemden te realiseren / de contacten heeft onderhouden met externe diensten zoals VLOT van ontheemden en de diensten van de gouverneur in functie van instroom, doorstroom en regionale aanpak alsook het aanspreekpunt was van interne diensten en gemeentelijke politieke mandatarissen;
Gelet dat in concreto bij beslissing van het Vast Bureau van 20 juni 2022 de aangestelde coördinator werd aangeworven als tijdelijk coördinator voor de vluchtelingenopvang Oekraïne en dit voor de periode van 25 juli 2022 tot en met 24 januari 2023; deze periode werd met 6 maanden verlengd bij beslissing van het Vast Bureau van 27 december 2022, hetzij van 25 januari 2023 tot en met 24 juli 2023 en een laatste maal verlengd bij beslissing van het Vast Bureau van 17 juli 2023 meer bepaald voor de periode van 25 juli 2023 tot en met 31 maart 2024;
Gelet op de beslissing van het Vast Bureau van 20 november 2023 waarbij akkoord werd gegaan om een aanvraagdossier voor aanwending van AMIF-middelen in te dienen - met het oog op de recuperatie van de kosten die het Lokaal Bestuur Zaventem heeft gemaakt in verband met de lokale coördinatie van de opvang van ontheemde Oekraïners hetzij in concreto met de aanwerving van een "coördinator vluchtelingenopvang Oekraïne";
Gelet dat dit aanvraagdossier een ondertekend addendum bij de arbeidsovereenkomst van de coördinator vluchtelingenopvang Oekraïne omvatte, alsook de betreffende Confirmation Letter en andere gevraagde bijlagen; dat deze documenten intussen werden overgemaakt aan de vertegenwoordiger van de promotor (het VLOT-team en de diensten van de gouverneur), met uitzondering van de partnerschapsovereenkomst die thans ter goedkeuring aan de Raad voor Maatschappelijk Welzijn wordt voorgelegd en uiterlijk tegen 15 januari 2024 eveneens nog dient te worden bezorgd;
Na Europese goedkeuring kunnen de AMIF-middelen (uit het Europees Fonds voor Asiel, Migratie en Integratie betreffende de vorige periode 2014-2020) gericht worden aangewend ten voordele van de opvang van ontheemde Oekraïners. Kosten die de lokale besturen in verband met de coördinatie van de opvang van de ontheemde Oekraïners hebben gemaakt, kunnen via de AMIF-middelen (gedeeltelijk) worden gerecupereerd.
Voorwaarde hiertoe is dat deze kosten niet worden gesubsidieerd vanuit de reguliere subsidiëring van de opvang van de ontheemden. Het projectopzet gaat uit van Europa WSE die de AMIF-middelen beheert (beheersautoriteit) waarbij het Agentschap Binnenlands Bestuur als promotor een appel doet op de lokale besturen om een aanvraagdossier in te dienen.
Het OCMW Zaventem diende intussen een aanvraagdossier in.
De partnerschapsovereenkomst, die heden door de Raad voor Maatschappelijk Welzijn werd goedgekeurd, dient uiterlijk 15 januari 2024 hierbij nog te worden bezorgd.
De voorzitter sluit de zitting op 18/12/2023 om 21:17.
Namens De Raad,
Véronique Janssens
Algemeen Directeur
Natalie Miseur
Voorzitter